Come passare da un divieto giuridico, quello del TPNW, a un'eliminazione effettiva, totale e irreversibile delle armi nucleari (1)

 Questo si basa sui progressi emersi nel 2°Esimo Riunione degli Stati parti del TPNW (Trattato sulla proibizione delle armi nucleari – TPNW) (2)

  1. Introduzione

La questione sollevata nel titolo è importante poiché, nonostante alcuni notevoli successi del TPNW, dopo la sua adozione il 17/07/2017 e la sua entrata in vigore il 22/02/2021, nessuno degli Stati dotati di armi nucleari, né i loro alleati, hanno finora aderito a questo trattato.

Ricordiamo innanzitutto, in breve, i principali successi del TPNW fino ad oggi:

Ci sono già 93 Stati firmatari e 70 Stati che lo hanno ratificato.

Inoltre, centinaia di città in tutto il mondo, tra cui New York, Washington DC, Hiroshima, Nagasaki, Philadelphia, Los Angeles, Toronto, Ottawa, Montreal, Vancouver, Oslo, Helsinki, Berlino, Colonia, Berna, Ginevra, Sydney, Melbourne, Milano, Torino, Bologna, Padova, ecc., hanno invitato i loro governi ad aderire al TPNW in Francia 76 città, tra cui Parigi, Lione, Bordeaux, Grenoble, Montpellier, Tours e Besançon. ha invitato il governo francese ad aderire al TPNW.

D'altra parte, la forte stigmatizzazione delle armi nucleari da parte del TPNW ha portato a più di cento (attualmente 109) agenzie di finanziamento nel mondo (banche, tra cui Deutsche Bank, alcuni dei più importanti fondi pensione, ecc.) da ridurre o addirittura interrompere completamente (circa la metà) il finanziamento delle armi nucleari. (3)

  1. Il 2°Esimo Riunione degli Stati Parte del TPNW

Diamo ora un'occhiata ai principali progressi emersi nel 2°Esimo Riunione degli Stati Parte del TPNW:

I risultati del 1°pronto soccorso Riunione degli Stati parti nel giugno 2022, in particolare il "Piano d'azione di Vienna" (4), forniscono una solida base su cui sono stati compiuti ulteriori progressi durante il periodo intersessionale. In effetti, le riunioni intersessionali hanno fatto progredire l'approccio collaborativo di questo Trattato, grazie all'impegno degli Stati, della società civile e del mondo accademico ad attuare le disposizioni del Trattato. Le discussioni intersessionali hanno affrontato alcuni dei temi più salienti del disarmo nucleare, sia nel contesto del TPNW che altrove. Questi includono la verifica del disarmo nucleare, l'assistenza alle vittime e la riparazione ambientalel'universalizzazione del TPNWla sua complementarità con il TNP e altri trattati sul disarmo, nonché gli aspetti legati al genere del disarmo nucleare. Un gruppo di 23 parlamentari provenienti da 14 paesi ha contribuito attivamente a sensibilizzare e sostenere il TPNW a diversi livelli in Europa. Il rapporto (5) del Gruppo consultivo scientifico (istituito un anno fa) sullo stato e lo sviluppo delle armi nucleari, sui rischi associati alla loro esistenza, sulle loro potenziali conseguenze umanitarie e sul disarmo nucleare, è emerso come un documento importante per tutte le parti interessate. In particolare, un argomento che è stato sottoposto a un'analisi molto critica è quello della "deterrenza nucleare".

L'istituzione di questo gruppo scientifico rappresenta quindi un'iniziativa importante di queste riunioni degli Stati parte del TPNW.

Un altro evento molto importante è stato quello di un certo numero di non Stati parti che hanno partecipato a questa riunione in qualità di osservatori. Si tratta di un passo importante verso un dialogo autentico, inclusivo e trasversale sul disarmo nucleare: un vero e proprio "ponte" tra Stati, a volte molto distanti tra loro.

Alcuni di questi stati non aderenti sono membri della NATO (Germania, Belgio e Norvegia): guardano con interesse al TPNW e sono persino pronti a collaborare su alcuni punti del Trattato, tra cui l'assistenza alle vittime e la riparazione ambientale, ma si ritengono impossibilitati ad aderire al TPNW a causa delle "regole" della NATO di cui fanno parte (soprattutto Germania e Belgio che ospitano sul loro suolo bombe nucleari provenienti dagli USA!)

Da qui alla prossima riunione degli Stati parte del TPNW, che si terrà a New York dal 3 al 7 marzo 2025 sotto la presidenza del Kazakistan, i partecipanti a questa 2a riunione si terranno nelEsimo Meeting si impegnano a proseguire e incrementare le proprie attività sullo slancio delle iniziative in corso.

Ecco alcune considerazioni e suggerimenti più personali...

  1. Quale strategia per il medio e lungo termine?

Come abbiamo visto, paesi come Germania, Belgio e Norvegia ritengono che la loro adesione alla NATO costituisca un ostacolo alla loro possibile adesione al TPNW. D’altro canto, l’aggressione della Russia verso l’Ucraina, e indirettamente verso l’”Occidente”, costituisce per questi paesi una delle ragioni principali per rimanere nella NATO.

Ne consegue che l’unico modo per sbloccare questa situazione sarebbe cambiare radicalmente la natura del rapporto tra Occidente e Russia.In breve: passare da una “cultura del nemico” (lose-lose) a una “cultura della cooperazione” (win-win).

Un'utopia fantastica? Diamo un'occhiata alla storia:

A seguito del crollo dell’Unione Sovietica (un grave trauma e una profonda umiliazione per la Russia e soprattutto, successivamente, per il suo Presidente Putin), nel periodo 1992-2003 si è verificato un significativo riavvicinamento tra la Russia e l’Occidente, al punto che una era stato avviato il processo per consentire alla Russia di aderire alla NATO, che ovviamente avrebbe ridefinito i suoi obiettivi.

Un ruolo importante in questo contesto è stato quello di Evgenij Primakov – ministro degli Esteri di Boris Eltsin – che sosteneva una geopolitica multipolare. Ma... una notte (nel 1999) Primakov stava sorvolando l'Oceano Atlantico in direzione di Washington: non appena ricevette il messaggio che la NATO aveva iniziato a bombardare Belgrado, ordinò immediatamente al pilota di fare dietrofront e tornare a Mosca.

Il resto è noto: tra il 2004 e il 2020, la NATO è cresciuta da 16 a 30 paesi membri, dispiegando varie armi in Polonia, Romania e negli Stati baltici, al confine con la Russia.

Inoltre, al vertice NATO del 2008 a Bucarest, gli alleati hanno dichiarato che “la Georgia e l’Ucraina potrebbero aderire alla NATO in futuro”.

Ora tutto ciò è stato evidentemente percepito dalla Russia come un tradimento delle promesse fatte dai leader occidentali (George Bush Sr., Kohl, Mitterrand, la signora Thatcher e Manfred Wörner, segretario generale della NATO) negli anni '90 secondo cui la NATO non avrebbe esteso "neppure un pollice" a est della Germania riunificata, come ha affermato il segretario di stato del presidente George Bush, James Baker.

Potremmo quindi parlare di «esigenza attuale di rinnovare un dialogo interrotto circa vent’anni fa».

Quindi cosa fare? Cercando di realizzare ora, in condizioni molto più difficili, ciò che non è stato fatto negli anni ’90, quando il contesto geopolitico era molto più favorevole,

Vale a dire: aprire negoziati con la Russia sui “problemi di frontiera” basati sullo status delle popolazioni di origine russa nei paesi dell’Est, in particolare in Ucraina, in Moldavia e nei tre paesi baltici, che costituiscono altrettante “bombe a orologeria”, il primo dei quali è già esploso in Ucraina.

Ad esempio, in Estonia e Lettonia circa 1/3 della popolazione è di origine russa e più della metà di loro è priva di qualsiasi nazionalità!!

Tuttavia, riuscire a stabilire relazioni pacifiche e costruttive tra la Russia e il resto dell’Europa avrebbe un effetto positivo anche sul processo di disarmo nucleare, sebbene, ovviamente, non sufficiente per un disarmo efficace e generale.

Per fare questo, tutti e 9 i paesi dotati di armi nucleari devono (anche con i loro alleati) “arrivare gradualmente a un posto allo stesso tavolo delle trattative”, avendo preso coscienza che il possesso di armi nucleari costituisce un rischio inaccettabile innanzitutto per loro stessi.

Se da un lato spetta a questi Stati prendere questa iniziativa, spetta anche a noi, società civile, aiutarli a raggiungere tale consapevolezza.

Quale degli stati nucleari potrebbe essere l'iniziatore di un tale processo? Si pensi alla Cina che, nonostante il suo regime totalitario, ha adottato un atteggiamento relativamente aperto nei confronti del processo che ha portato all'adozione del Trattato sulla proibizione delle armi nucleari ed è l'unico Stato nucleare ad aver completamente escluso dalla sua dottrina qualsiasi forma di attacco nucleare "per primo".

Come primo passo, la Cina potrebbe proporre la creazione di un Gruppo di lavoro, composto da esperti dei 9 Paesi nucleari (un WG9) con la missione specifica di formulare una "tabella di marcia" realistica per un disarmo multilaterale coordinato, che servirebbe poi come base per i negoziati tra i 9 Stati nucleari e i loro alleati.

Allora l'adesione universale al TPNW, il Trattato sulla proibizione delle armi nucleari, non dovrebbe più incontrare ostacoli significativi.

 Per concludere, possiamo ricordare qui ciò che sosteneva Mikhail Gorbaciov: "Se uno Stato vuole essere sicuro, deve prima contribuire a garantire la sicurezza di tutti gli altri Stati": tuttavia, la "deterrenza nucleare" fa esattamente il contrario!

 

Note

(1) Cfr. anche il documento di lavoro "Una strategia per passare dal divieto giuridico a un'eliminazione effettiva, totale e irreversibile delle armi nucleari"

https://docs-library.unoda.org/Treaty_on_the_Prohibition_of_Nuclear_Weapons_-SecondMeeting_of_States_Parties_(2023)/TPNW. MSP_.2023.NGO_.14.pdf

(2) Si vedano gli articoli di Sandro Ciani ("Mondo senza guerre e senza violenza") a seguito di questo Incontro sull'Agenzia di Stampa Internazionale "Pressenza", così come la Dichiarazione Finale di questo 2° incontroEsimo Riunione degli Stati Parte del TPNW:

https://docs-library.unoda.org/Treaty_on_the_Prohibition_of_Nuclear_Weapons_-SecondMeeting_of_States_Parties_(2023)/TPNW. MSP_.2023.CRP_.4.Rev_.1_revised_draft_dec.pdf

(3) Il «Piano d'azione di Vienna» alla 1ª riunione degli Stati parti del TPNW

https://documents.unoda.org/wp-content/uploads/2022/06/TPNW.MSP_.2022.CRP_.7-Draft-Action-Plan-new.pdf

(4) Visualizza il rapporto "Allontanarsi dalla distruzione di massa" (luglio 2023)

https://www.dontbankonthebomb.com/wp-content/uploads/2023/07/PAX_Rapport_DBotB_Moving_Away_FINAL_digi_Single_Page.pdf

(5) Relazione del gruppo consultivo scientifico sullo stato e gli sviluppi relativi alle armi nucleari, ai rischi delle armi nucleari, alle conseguenze umanitarie delle armi nucleari, al disarmo nucleare e alle questioni connesse

Relazione del gruppo consultivo scientifico sulle sue attività annuali